Elin har jobbet med IT-kontrakter og offentlige anskaffelser i over 20 år, og har omfattende erfaring med utforming av kontrakter og kontraktsforhandlinger innenfor alle typer IT-kontrakter. I tillegg bidrar hun med sin ekspertise både til Forsyningsregelverket og det klassiske Anskaffelsesregelverket.
— Det er to avgjørende prinsipper som regulerer lovlighet/ulovlighet i denne type anskaffelser, sier Elin.
1) Ingen vesentlige endringer etter at kontrakt er inngått
— Hva som anses som en vesentlig endring må baseres på en helhetsvurdering, der ikke bare pris, men en rekke andre momenter er av betydning. Endringer i innhold, kvalitet eller funksjonalitet kan også anses for å være en vesentlig endring av kontrakt.
Bakgrunnen for forbudet mot å gjøre vesentlige endringer i kontrakt er at anskaffelsesregelverkets formål og hensikt vil kunne omgås dersom oppdragsgiver fritt kan endre kontrakten etter inngåelsen. Dersom kontrakten endres i for stor grad etter inngåelsen, vil markedet ikke få anledning til å konkurrere om den leveransen som i realiteten foretas. Ved vesentlige endringer vil en konkurranse være i kommunens egen interesse, sier hun.
2) Særlige krav til aktsomhet i langvarige avtaler
— EU-domstolen uttaler at tidsubegrensede kontrakter «med tiden» vil kunne hindre konkurransen mellom mulige leverandører. En kontrakt som er lovlig inngått, kan altså med tiden komme i strid med regelverket dersom den ikke sies opp.
— Hvis man ser disse to prinsippene i sammenheng, viser det med tydelighet hvorfor kommunene bør utvise stor forsiktighet dersom de skal gjøre endringer i eksisterende ERP-avtaler, særlig dersom avtalene ble inngått for lenge siden, sier Elin. Når en tjeneste begynner å bli teknologisk utdatert, og det er et marked for alternative løsninger, er det mye som taler for at det vil være i strid med anskaffelsesregelverket om kommunen velger å anskaffe en ny løsning fra eksisterende leverandør fremfor å utlyse en ny konkurranse.
Dersom en kommune gjør vesentlige endringer i en kontrakt i strid med anskaffelsesregelverket regnes det som en ulovlig direkteanskaffelse. Det samme gjelder dersom en tidsubegrenset avtale ikke konkurranseutsettes før eller siden, sier hun. I slike tilfeller kan kommunen bli ilagt bot tilsvarende 15 % av kontraktssummen. Det kan derfor få store konsekvenser om man trår feil ved tolkning av regelverket.
I denne videoen møter du Elin Mathisen, advokat og anskaffelsessekspert, som avslører hva kommunene må passe på – og unngå – når de inngår nye ERP-avtaler.
Dan og Elin snakker om juridiske fallgruver, ansvarsroller og hvordan man kan sikre en trygg og gevinstdrivende anskaffelsesprosess.
En viktig video for alle som jobber med it‑anskaffelser i offentlig sektor.
«Man vet hva man har – ikke hva man får, er det lett å tenke når man skal anskaffe et nytt ERP-system. Dette er å gå baklengs inn i fremtiden»
Elin Mathisen, advokat og ekspert på offentlige anskaffelser i over 20 år.
United States
Norge
Sverige
Suomi
UK